“好金融好社会”的兰考实践 访中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金

  

  

  五月的兰考,粗壮的泡桐树已枝繁叶茂,紫色的泡桐花还散发着淡淡幽香。这里是焦裕禄曾经工作和战斗过的地方,焦裕禄精神犹如一座巍峨的丰碑,矗立在人们心中。

  记者踏上兰考这片土地,就受到焦裕禄精神的洗礼和鼓舞。在采访中,我们不仅看到了河南首个脱贫“摘帽”贫困县的新颜值,也看到了多个改革试点和先行先试政策带来的新变化。

  值得关注的是,2016年底,全国首个国家级普惠金融改革试验区在兰考启动,旨在围绕“普惠、特惠、县域”三大主题,探索一条可持续、可复制、可推广的普惠金融发展之路,让百姓真正体验到“触手可及”的金融服务。

  半年来,普惠金融的“兰考实践”已取得哪些积极进展?下一步建设目标和方向是什么?当地人民银行如何进一步推动?为此,《中国金融家》对中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金进行了独家专访,并在兰考进行实地走访,进一步寻找答案。

  徐诺金反复对记者强调:“在兰考开展普惠金融改革试验,是对建设中国特色现代金融体系兼顾公平和效率目标的有益探索,是‘好金融、好社会’的重大实践。”

  兰考:微缩河南,微缩中国

  2016年,国务院印发了《推进普惠金融发展规划(2016-2020)》,普惠金融上升为国家战略。在徐诺金看来,发展普惠金融正当其时。

  “普惠金融强调的是把金融改革和发展的成果更好地惠及民众和薄弱环节。”徐诺金谈到,早期我国的农信社、供销社、合作社等合作组织,其实都在做普惠金融的工作,但始终没有找到一条解决现实根本问题的路子。随着“发展规划”的出台,人们认识到探索普惠金融先行先试的新路,既要选准地方,也要可复制、可推广。

  选在兰考,因为这里是微缩河南、微缩中国的典型代表。

  徐诺金回忆了自己第一次去兰考调研时的场景。那时他刚到郑州任职,随即率队赶赴兰考考察,他深深地被焦裕禄精神感动,脑海中反复回响着一个声音,就是要为兰考人民做点事,改变这里的旧面貌。经过多方努力,建立兰考普惠金融改革试验区的设想逐步成型。2016年12月26日,中国人民银行联合6部委及河南省政府正式下发《河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案》。

  徐诺金认为,兰考的“代表性”,首先是政治资源丰富。这里是焦裕禄精神的发祥地,习近平总书记把兰考作为第二批党的群众路线教育实践活动联系点,五年三赴兰考视察指导工作,要求兰考“大胆实践,在县域改革中走出一条好路子”。徐诺金说:“落实总书记的指示精神,以金融助力兰考率先脱贫、率先致富,继承弘扬焦裕禄精神,是我们的责任和使命。”与此同时,兰考曾是国家级贫困县、传统农业县,虽然今年3月刚刚摘掉国家连片特困地区县、国家扶贫开发重点县的帽子,但农业基础仍然较为薄弱。“脱贫不脱政策”,兰考有必要、有条件进行普惠金融改革试验。若能在兰考探索出一条金融扶贫、金融普惠、金融支持县域发展的新路,对河南乃至全国都具有重要的示范意义。此外还有一些有利条件,就是国家赋予了兰考多个改革试点,以这些先行先试政策为基础,推进普惠金融建设,有利于形成经济改革和金融改革的良性互动。

  徐诺金表示,在兰考县开展普惠金融改革试验,其理论和现实意义在于三点:一是探索推进普惠金融,引导金融改变从重点支持“阳春白雪”转向同时关心“下里巴人”,让所有社会主体都能分享金融服务的阳光雨露;二是探索推进金融扶贫,用金融来扶贫是中国特色社会主义制度本质在金融方面的重大体现;三是围绕县域经济社会可持续发展发力,是破解“四农”(农业、农村、农民和农民工)发展困境、县域经济发展瓶颈的根本途径。

  他对记者说:“我国的基本国情决定,在社会主义市场经济条件下追求的是公平与效率,而普惠金融恰好解决的是公平和效率问题。既然普惠金融是‘好金融’,就应该为‘好社会’服务。在兰考开展普惠金融改革试验,既是兰考和河南经济社会发展的客观需要,也是对建设中国特色现代金融体系兼顾公平和效率目标的有益探索和重大实践。”

  普惠金融在兰考

  在采访中,徐诺金向记者介绍,《河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案》的特点,主要在于“三个目标”、“三大主题”以及服务“四农”。

  所谓“三个目标”,就是经过5年左右的试验,把兰考建设成为普惠金融改革先行区、创新示范区、运行安全区。

  所谓“三大主题”,就是紧扣“普惠、特惠、县域”,所有改革措施都着眼普惠,又不止于普惠;着眼扶贫,又不止于扶贫;既坚持问题导向,解决县域眼前发展的紧迫问题,又着眼长远,谋划县域未来发展的根本问题。

  所谓“四农”,就是围绕“农业、农村、农民、农民工”,从城市和农村两端发力,协同推进。一端向新型城镇化发力,支持农民工市民化,向城镇第二、三产业转移就业、安家,帮助其转型为现代产业工人,为农民工在城市“进得去、留得下、过得好”提供全程金融服务;另一端向农村发力,支持农业现代化,改善农业生产和农村生活条件。徐诺金认为,“应该跳出农业谈农业,跳出农村谈农村,跳出农民谈农民。换句话说,就是突破‘三农’思维,解决‘四农’问题。”

  徐诺金随后又介绍了兰考试验区建设的“三个近期目标”和“三个远期目标”。近期是截至2017年6月底,在兰考实现“普惠金融一网通”移动金融服务到人全覆盖、普惠授信到户全覆盖、普惠金融服务站到村全覆盖。远期则是促成全球数字普惠金融峰会会址永久落户兰考、在兰考建立中国普惠金融培训学院以及设立数字普惠银行。

  “数字普惠金融可以把过去的不可能变为可能,利用移动互联网手段能够将金融服务拓展到传统物理网点无法覆盖的区域,进一步延伸服务空间和领域,有效降低网点成本、人工成本、风控成本等。”徐诺金进一步补充道,移动互联、大数据、云平台、区块链、人工智能等现代科技为普惠金融发展插上了翅膀,普惠金融的春天来了。

  让金融服务触手可及

  为推动兰考试验区建设,人民银行开展了大量卓有成效的工作。用徐诺金的话讲,郑州中支不仅仅是方案的“主讲”,也在实实在在地做事,切实加强了履职服务。

  为突出“普惠”,完善县域公共金融服务,在人民银行兰考县支行建立全省首个公共金融服务大厅和首个县级再贷款业务窗口,恢复设立兰考人民币发行库;设立乡村普惠金融服务站,让广大农民在家门口就能享受到便捷的金融服务;实施“互联网+”普惠金融行动,建立“普惠金融一网通”平台,提升移动支付便利化;积极构建兰考信用信息中心,做好信用信息采集,开展评级授信。为突出“特惠”,发挥支农、支小、扶贫再贷款作用,完善金融扶贫政策,创新金融扶贫模式,精准支持如期脱贫。为突出“县域”,支持现代农业发展,解决农田水利等农业农村基础设施建设资金需求,出台金融支持农民工市民化意见等等。

  谈到这里,徐诺金感慨良多。他说:“兰考试验区建设始终秉持这样的初心,就是要让金融服务触手可及,让现代金融普之于众、惠之于民,让农民享受金融服务像呼吸一样自然。”

  在这份初心的感召下,记者一行实地走访了人民银行兰考县支行的公共服务大厅和代庄村普惠金融服务站,在普惠金融“兰考实践”的一线与基层央行人和农民群众面对面唠家常。

  走进公共服务大厅,记者眼前一亮——温馨明亮的环境布局、整齐划一的业务指示牌、布放齐全的查询机具、细致贴心的金融知识宣传⋯⋯在人们心中,人民银行不再是以前的“高冷范儿”,而好似一个“亲民”的邻家可以时常来串个门。公共服务大厅分为南北两厅,北厅主要负责对国家机关、企业等单位办理账户核准、再贷款再贴现、会计核算、国库业务及外汇咨询等,类似于商业银行的对公服务;南厅主要负责对社会居民办理征信查询、人民币业务、金融消费者权益保护等,类似于商业银行的个人服务。在记者采访的短短时间里,前来自助查询信用报告以及咨询存款、外汇等各类业务的客户络绎不绝,公共服务大厅直接开到了他们心坎上,让百姓与金融更近。

  不仅如此,兰考试验区建设在为人民群众谋福利的同时,也带动了基层央行工作履职的积极性。人民银行兰考县支行负责人用“慢走”跨过“快走”直接转变为“快跑”来形容这种变化。他告诉记者,随着兰考实验区建设的深入、普惠金融服务的开展和工作环境的改善,员工的精神面貌和工作状态焕然一新,干劲更足。

  从人民银行兰考县支行到代庄村大约十五分钟车程,临近村口,成片的莲藕种植池塘和一排排葡萄架吸引了记者的目光,这些都是村里农业合作社的“拳头”和精品项目。而记者要采访的代庄村普惠金融服务站,恰好与合作社共用村委会同一间房子办公,“组团”为村民提供服务。

  事实上,所有普惠金融服务站的选址都综合考量了试点行政村的地理位置、人口数量、经济状况、道路交通、村民分布等情况,通过政府部门、人民银行、主办银行、村委会多方参与,依托村委会党群服务中心改建或新建普惠金融服务站。兰考县的主办银行是农商行、中原银行、农业银行三家金融机构,承办全县16个乡镇450个行政村的普惠金融服务站布设工作,目前进展良好。

  记者在采访中了解到,普惠金融服务站的“标配”为“五个统一”和“八个一”。即,统一签订合作协议、统一制作站点牌匾、统一装潢设计、统一服务标识、统一业务培训;硬件设施配备为一台POS机、一台验钞机、一个保险柜、一个宣传展架、一张桌子、一台电话、一个登记簿、一系列管理制度,“麻雀虽小、五脏俱全”,农户在家门口就能方便快捷地获得账户查询、小额存取款、转账汇款、惠农补贴领取、真假人民币鉴定、零钞旧钞换取等各类基础金融服务。农业银行作为主办银行的代庄村普惠金融服务站,还有一项“增值服务”,就是依托“农银E管家”电商平台,把电商、物流功能融入普惠金融服务站,将合作社的特色农产品推销出去,“组团”服务的奥妙就在这里。

  “普惠金融服务站建设的一小步,是兰考普惠金融改革试验区建设的一大步。在试验区建设的过程中,我们要不忘为民履职、为民服务的初心,让群众零距离享受普惠金融服务。”徐诺金从始至终强调的“触手可及”四个字,在记者的兰考采访中得到验证。


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