开封发文支持县域经济发展!兰考、尉氏、杞县等地将迎巨变

为深入贯彻落实习近平总书记关于县域治理“三起来”重大要求,加快推进开封市县域经济高质量发展,根据《中共河南省委河南省人民政府关于推进县域经济高质量发展的指导意见》,结合开封实际,开封市近日印发了《中共开封市委开封市人民政府关于加快推进县域经济高质量发展的实施意见》。

目标任务

到2025年,各县区综合实力显著提高,经济发展质量和效益明显提升,城镇综合承载能力持续增强,基本实现县域城镇化率、城乡居民收入、二三产业比重增幅高于全省平均水平,产业集群发展、城乡人居环境、县级基本财力、基础设施水平显著提升,现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设全面突破。

县域经济实力显著增强。兰考县示范县带动作用显著发挥,尉氏县、杞县力争成功创建省级县域经济“三起来”示范县。到2025年,兰考县、尉氏县生产总值超600亿元,一般公共预算收入超40亿元;杞县、通许县、祥符区生产总值分别超500亿元、400亿元、400亿元,一般公共预算收入分别力争达到30亿元、16亿元、20亿元。

县域城镇化水平稳步提升。到2025年,各县和祥符区城镇化率力争达到50%;其中,杞县、尉氏县县城常住人口超30万,带动全市城镇化率达到60%,城镇化质量显著提升。

县域民生保障持续改善。持续保持农村居民收入增速高于GDP增速、高于城镇居民收入增速,民生领域投入占财政支出的70%以上。到2025年,农村居民人均可支配收入达到23000元以上,居民人均可支配收入达到33000元以上,城乡居民收入差距进一步缩小。

保障措施

加强组织领导。坚持和加强党对县域经济高质量发展工作的组织领导,以党的建设高质量推动县域经济发展高质量。市直有关部门制定配套政策措施,各县区制定工作方案,发挥主体作用,狠抓工作落实。

坚持项目带动。把项目作为重要抓手,聚焦国家重大战略和重点任务,加强谋划,建立重大项目库,坚持重大项目推进六项机制,实施100项重大工程和1000个重大项目,总投资10000亿元。

开展督导观摩。每季度以产业集聚区为重点,组织开展县域经济高质量发展督导观摩,对照年度目标和季度进度进行现场督导,推广交流典型经验。

实施分类考核。全市10个县区分为优化开发县、重点发展县和优化开发区三类,制定考核评价办法,开展年度考核,考核结果纳入县区领导班子和领导干部综合考评。兰考县、尉氏县为优化开发县(A类),杞县、通许县为重点发展县(B类),祥符区、城乡一体化示范区、鼓楼区、龙亭区、顺河回族区、禹王台区为优化开发区(参照A类)进行考核。

实行激励机制。县域经济高质量发展市级年度考核第一名的县和区,分别奖励资金100万元。产业集聚区、服务业“两区”省级年度考核中晋星的县区,奖励资金300万元;在年度考核中晋位的县区,每晋升一个位次,奖励资金10万元,最高不超过100万元。对新培育出百亿级产业集群(产业链)的县区,奖励资金100万元。对县区建成公共研发平台的,给予一定奖补。

以产业为基

把强县和富民统一起来

实施主导产业培育行动。立足县区自身禀赋优势,定准2~3个有基础、有潜力、能形成竞争力和带动力的特色主导产业,健全“六个一”机制,实行“链长制”,强化龙头企业带动,持续延链、补链、强链。重点培育兰考县品牌家居、绿色畜牧、循环经济,杞县农副产品加工、新材料新能源、粮食装备,尉氏县纺织服装、现代家居、健康医疗,通许县智能制造、农副产品深加工、木材家居,祥符区食品加工、化工、现代物流,城乡一体化示范区汽车及零部件、数字经济、装备制造,顺河回族区机械制造、新材料、现代物流,禹王台区精细化工、新材料,鼓楼区和龙亭区文旅、商贸。到2025年,各县区培育2~3家龙头企业,打造1个以上百亿级产业集群,有条件的县区要培育1家百亿级企业。

实施产业集群培育提速行动。建立市县统筹规划、联动推进的产业集群培育机制,高水平建设产业集群公共服务综合体,推动产业链式布局、专业化配套、数字化转型、集群化发展。装备制造产业集群重点发展大型空分、大马力智能拖拉机、食品粮食机械、高压阀门、智能流量仪表、智能机器人;食品加工产业集群以“粮头食尾”“农头工尾”促三产融合,重点发展肉类加工、粮油加工、速冻食品、都市食品、饲料加工等产业;汽车及零部件产业集群重点发展整车制造、汽车配件总成、新能源汽车、智能汽车及智能零部件、汽车涂装、车饰、汽车电子、汽车线束、汽车板材等产业;新材料产业集群重点发展石墨电极、碳纤维、聚甲醛、新型耐火材料、涂料、铝型材等产业,推进关键技术研发和产业化,拉长产业链条;精细化工产业集群重点推动化工产业向高端化、绿色化、精细化方向发展;纺织服装产业集群依托尉氏县产业集聚区,做强棉纺、做大服装、做优印染、补缺织造;医药和医疗器械产业集群重点加强高端原料药、生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、创新药物等研发生产,提高核心竞争力;现代家居产业集群重点改造提升家具制造、板材加工等传统木业产业,以链式引进和创新产品不断开拓市场空间。

实施亩均效益提高行动。以“亩均论英雄”,加大产业集聚区“腾笼换鸟”力度,盘活存量,做优增量。严把准入关,各县和祥符区新上项目亩均投资额达到300万元以上,市区达到350万元以上。到2025年,产业集聚区开发利用率达到80%以上,亩均税收达到15万元以上。

实施智能化绿色化改造行动。到2025年,全市大型工业企业智能工厂建成率力争达到50%,大中型工业企业智能车间建成率力争达到30%,创建2个省级智能化产业园区,建成30家左右绿色示范工厂,力争成功创建1~2个省级绿色示范园区。

实施文旅强市行动。围绕打造黄河岸边的世界历史文化名都和“一带、一城、五片区、多节点”文旅空间布局,打造集生态、文化、旅游、研学、现代农业为一体的黄河文化精品旅游带,加快建设宋都古城千年中轴线、环城墙、大运河3条文化带,北部黄河生态文化旅游区、西部郑开主题乐园区、中部宋文化展示体验区、南部乡村观光旅游体验区、东部兰考县焦裕禄精神发源地和水东革命根据地红色文化旅游区,朱仙镇、西姜寨乡、陈留镇、高阳镇、张市镇、水稻乡、长智镇、堌阳镇、余店村、张庄村等文化旅游重要节点。到2025年,游客接待量达到1.5亿人次,旅游综合收入达到1500亿元,旅游产业柱石地位更加巩固。

实施服务业“两区”提质增效发展行动。强化商务中心区生产性服务业功能和特色商业区生活性服务功能,持续加快企业、项目和资源要素集聚,推动业态模式升级和运营管理模式创新,抓好文商旅融合发展、楼宇经济发展、特色商业街培育和综合商业设施建设。到2025年,市商务中心区进入全省前列,兰考县商务中心区保持在全省前列,特色商业区全部晋升星级。

实施现代物流建设行动。中心城区西部依托综合保税区申建,加快国际陆港建设,打造国际物流园区;南部依托昌升、宏进物流园区,加快集散分拨能力建设,打造区域商贸物流中心;东部依托产业集聚区,完善公路铁路交通设施,打造工业大宗商品物流园区;尉氏县建设临港物流园区,兰考县、杞县、通许县各建设以冷链物流为主的综合性物流园区。加快省级物流枢纽建设,支持兰考县、杞县创建国家级冷链物流基地。

实施县域电商快递三级网络体系建设行动。支持各县区建设集交通运输、仓储物流、包装加工、分拨配送等功能于一体的电商快递物流产业园,各乡镇街道建设集代销代购、代收代发、物流配送等功能于一体的电商快递服务站,各行政村依托便民服务中心等建设村级电商快递服务点,构建以县城电商快递物流产业园为中心、乡镇服务站为纽带、村级服务点为支撑的三级电商快递营运管理体系。到2021年,各县建成1个电商快递产业园区。

实施高端服务业提升行动。依托自贸区健康乐谷、北部沿黄生态涵养区、朱仙镇组团等区域,定位高端、对标国际,集聚一批健康养生、护理康复和医学科研等机构,构建高端医疗综合区和特色康养旅游生态区。规划建设国家检验检测高技术服务业集聚区开封园区,打造检验检测基地。加快数字龙头企业合作,推进大数据中心、城市大脑、创新中心建设,打造云端综合性服务平台,服务实体经济数字化发展。

实施优势农业发展提升行动。到2021年年底,各县区力争成功创建省级农产品质量安全县和食品安全示范县,通许县、城乡一体化示范区、鼓楼区、龙亭区力争成功创建国家级食品安全示范县。到2025年,全市耕地保有量在626万亩以上,新增高标准农田145万亩,粮食产量稳定在300万吨左右,新培育80个省级知名农业品牌、400个“三品一标”农产品品牌。

实施现代农业产业园建设行动。依托农业产业化龙头企业,围绕大蒜、小麦、花生、蜜瓜、菊花、食用菌等特色优势农产品,统筹布局种植、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块,建设集“生产+加工+科技”于一体的现代农业产业园,完善县域特色优势农产品供应链,推进农村一二三产业融合发展。支持杞县、尉氏县、祥符区创建国家级现代农业产业园,兰考县、通许县创建省级现代农业产业园。到2025年,实现省级现代农业产业园全覆盖。

实施创新能力提升行动。到2022年,各县区至少建成1个主导产业公共研发平台。加快企业技术中心、工程研究中心、重点实验室建设,争创省级高新技术企业,建设园区科技孵化平台,加快现代农业科技园建设。到2025年,各产业集聚区实现大中型企业省级研发机构全覆盖,高新技术企业占比达到50%以上,全部创建省级高新技术产业开发区,力争成功创建1~2家国家级高新技术产业开发区;各县省级现代农业科技园全覆盖,力争成功创建2家以上国家级现代农业科技园。实施“归雁”行动,吸引开封籍企业家、技术骨干、大学生等到县域创新创业,支持各县区建成1个农业创业园。

实施功能布局优化行动。2020年年底前完成全市产业集聚区规划纲要的省级审批,2021年3月底前,以化工为主导产业的黄龙产业集聚区、精细化工产业集聚区规划完成省级审批,其他产业集聚区规划2021年6月底前完成市级审批。加快实施“西强、北美、东兴、南融、中保”战略,支持西部产城融合发展示范区、北部生态涵养区、东部产业园区、中部国家宋都古城文化产业示范园区快速发展。

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